2022年3月，厦门市人民政府出台了《厦门市加快推进软件和新兴数字产业发展若干措施》（以下简称《若干措施》），进一步加力、加劲推动软件和信息服务业发展。4月6日厦门市工业和信息化局副局长、厦门市大数据管理局局长许文恭先生做客厦门市人民政府网，解读《若干措施》的相关内容。
以下为部分解答内容：
问：请您介绍一下，《若干措施》的出台背景是什么？
答：厦门是全国14个软件名城之一。多年来，厦门市委、市政府高度重视软件业发展，先后出台了《厦门市人民政府关于加快推进软件和信息技术服务业发展的意见》《厦门市推动新一代人工智能产业发展若干措施》《厦门市加快数字经济融合发展若干措施》等政策措施，每年兑现产业资金近1亿元，持续推动软件业高质量发展。
面临新发展形势，按照省委“提高效率、提升效能、提增效益”工作要求，我们对原软件产业政策的实施效果进行评估，并深入调研了软件企业的政策需求，针对当前软件业发展的问题，对原政策进行优化完善，研究出台了“加快推进软件和新兴数字产业发展若干措施”，更精准、有力地引导和扶持软件业发展，推动软件名城创新提升。
问：《若干措施》具体是从哪些方面来支持软件业发展的？
答：《若干措施》共12项扶持条款，从5方面支持软件业发展：
一是培育壮大市场主体。主要是支持新企业加快成长，支持获奖团队来厦创业，支持传统行业企业主辅分离，并加大对软件企业的融资贷款保障。
二是支持企业增产增效。主要是针对规上软件企业出台营收增量奖励和上台阶奖励，推动规上软件业规模壮大。
三是鼓励本地应用场景开放。主要是支持试点示范应用软件开拓市场，助力打造本地典型应用场景。
四是推动信息技术应用创新。主要是支持基础软件、工业软件、“付费订阅”模式软件发展，加快培育自主可控产业生态。
五是优化产业发展环境。主要是支持公共技术服务平台运营和重大产业活动落地，加强软件人才的住房保障。
问：《若干措施》具体都有哪些亮点呢？
答：“若干措施”针对软件业当前发展的痛点，在3方面出实招、解难题：
一是进一步支持增产增效。针对规上软件企业出台了增收奖励和上台阶奖励，市区协同，共同推动规上软件业快速发展。其中，为了加强梯度培育，上台阶奖励细化了营收档次，设置了从5000万元到20亿元的6个档次，精准助推企业做大做强。
二是进一步加强要素保障。主要是加强软件企业金融、人才住房等要素保障。
金融方面，将软件企业纳入厦门市技术创新基金保障范围，对研发投入提供信用贷款和增信支持，并且，还将进一步设立软件产业基金，重点支持软件和新兴数字产业领域的创新创业。
软件业发展的根基是人才。围绕软件人才最为关切的住房问题，此次我们在政策上也对“人才住房”作出了较大的突破。
按照现行的《厦门市保障性商品房管理办法》，单身居民以个人名义申请购买保障性商品房的，需年满35周岁且取得本市户籍满3年。但是，软件人才普遍较为年轻，这一年龄门槛对软件人才来说普遍偏高。因此，为了能够留住更多人才，我们率先以软件业为试点，突破产业人才购买保障性商品房的年龄门槛，从现行规定的35周岁降低至30周岁，力求让更多的本地软件人才更有获得感，能够尽早在厦购房，让软件从业人员在厦安居乐业，落地生根。
三是进一步加快前沿领域探索。对人工智能、大数据、元宇宙、区块链、云计算、5G通信等前沿领域的企业提高奖励额度，强化前瞻布局，加快培育新技术、新业态。对基础软件、工业软件等关键核心技术领域的企业降低政策营收门槛，加大补短板力度，加快培育自主可控生态。
问：2021年资本市场掀起了“元宇宙”的热潮，科技巨头也纷纷布局。此次出台的《若干措施》中也提到了加大对“元宇宙”领域的支持力度，能否简要介绍一下？
答：去年以来，北京、上海、浙江、武汉等国内数字经济先进省、市已纷纷出台规划、政策和措施等，前瞻布局元宇宙等未来产业。我们也紧跟产业发展趋势，于近期出台了《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024）》，结合厦门产业基础，从基础研究攻关、应用场景构建、企业引培发展、产业生态构建、监管治理提升5个维度，规划12项重点任务，鼓励企业、高校及科研院所采用“赛马机制”和“揭榜挂帅”方式协同攻关，计划打造元宇宙技术高端协作研究平台，建设一批特色应用场景。
为了加快推动元宇宙与实体经济融合，我们从政策上再加码，《若干措施》的增产增效政策对从事三维数字空间、虚拟数字人、NFT数字资产等研发的元宇宙企业进一步加大支持力度，奖励标准再上浮20%，更大力度推动产业落地。
问：能否请您介绍一下《若干措施》中关于支持新成立的软件企业的一些政策举措？
答：《若干措施》对新成立软件企业的支持措施有3条：
一是支持新设企业快速成长。在本市商事登记当年就纳入规上软件业的，对纳统后1年内营业收入超过2000万元的部分，按1%给予奖励；第2年纳入规上软件业的，按上述收入超过部分的0.5%予以奖励，每家企业最高不超过500万元。这条政策对外地招商企业以及本地企业都是适用的，主要是支持新落地企业快速成长。
二是支持获奖团队创新创业。对在国家部委、国际知名机构主办的展、会、赛中获奖的项目团队（或企业）来厦设立软件企业，年度主营业务收入首次达到200万元以上的，给予一次性50万元的创业奖励。这一条主要是支持创新创业企业，因此政策门槛比较低，支持力度也比较大。
三是支持传统行业企业主辅分离。对非软件企业剥离内部涉软业务，投资组建独立软件企业并纳入规上软件业的，按纳统年度营业收入的1%给予一次性奖励，每家企业最高不超过300万元。这一条主要是鼓励传统行业的企业剥离软件业务，开展专业化运营，进一步增加软件业市场主体。
问：此次出台的《若干措施》中有不少的新政策，其中有一项是“将软件企业纳入厦门市技术创新基金保障范围”，能否介绍一下这项政策的具体内容？
答：厦门市技术创新基金即原来的厦门市技改服务基金，主要是为工业企业提供低成本的项目固定资产融资和研发投入融资。目前，基金规模已达到100亿元。
与工业企业相比，软件企业固定资产少，可抵押物少，在融资增信方面困难较大。但是，软件企业的研发投入大，特别是处于高速增长期的企业，研发团队扩充快，需要更多的资金支持。
针对软件业的这一特点，我们主动拓宽了厦门市技术创新基金保障范围，对软件企业的研发投入也提供信用贷款和增信支持。
下一步，我们将制定软件企业“白名单”，进入“白名单”的企业可按规定享受优惠至2%的年利率，最高不超过5年。
问：关于新增的“重大产业活动补贴”政策，能否介绍一下？
答：软件业的发展需要不断营造浓厚的产业氛围。近年来，厦门举办了一系列有影响力的产业活动，如：厦门国际动漫节、中国动漫产业年会、中国互联网企业100强发布会、中国人工智能大赛等，为“外地企业引进来，本地企业走出去”搭建了有效的展示交流平台，营造了良好的产业氛围。
为推动软件业进一步集聚发展，我们希望能有更具影响力、更高规格的产业活动落地，对经市政府研究同意举办的重大节、展、赛、会活动，经综合评估后将根据实际情况给予每场活动最高不超过500万元的补贴，也欢迎有意向的单位积极与我们接洽联系。
问：根据《若干措施》的规定，企业需要符合哪些条件呢？
答：《若干措施》的支持对象为软件企业和人工智能、大数据、元宇宙、区块链、云计算、5G通信等新兴数字产业企业。需要符合以下条件：
一是基本条件。企业商事登记地在厦门的独立法人，按时报送相关统计数据，且未被列入失信联合惩戒名单。
二是根据政策规定，厦门市工信局将进一步细化相关政策条件，请企业持续关注厦门市工信局官网、公众号等渠道，按具体通知进行申报。
问：《若干措施》什么时候开始实施和兑现呢？
答：《若干措施》的有效期是3年，从今年到2024年，资金支持年度从2021年度起计算，符合条件的企业于次年度申报相关奖励和补贴资金。这里再说明一下，2021年度符合《若干措施》中政策规定的，在今年进行申报。
问：政策要怎么申报，有哪些受理途径？
答：《若干措施》第1、2、5、6项等涉及规上软件企业营收奖励的为“免申即享”政策，企业无需进行申报，厦门市工信局每年度调取相关部门的数据后，审核兑现。
第3、4、11、12项政策，厦门市工信局将会同相关部门进一步制定实施细则。
第7、8、9、10项政策，厦门市工信局将每年度发布申报通知，详细列明所需提交的相关材料，主要有：体现生产经营情况的审计报告、财务票据等；体现自主知识产权的软件著作权登记证书、专利证书等。
有关政策的最新通知将在厦门市工信局官方网站、微信公众号“厦门工信”上发布，请大家关注。
问：按照政策规定，如果企业同时符合规上软件企业增收奖励和龙头企业上台阶奖励的政策条件，可以叠加享受吗？
答：按照市级财政企业扶持资金管理办法及本政策规定，同一家企业符合一项以上同类资金政策的，按“就高不重复”原则予以兑现。因此，以上情况是不能重复享受的。
问：第八条提到对关键技术自主研发并取得自主知识产权的纯软件型基础软件、工业软件进行奖励，基础软件和工业软件具体是指什么？
答：基础软件主要是操作系统、数据库、中间件等；工业软件主要是以虚拟仿真系统、计算机辅助设计（CAD）等为代表的研发设计类工业软件，和以制造执行系统（MES）等为代表的生产控制类软件等。
政策申报时，厦门市工信局将在申报通知中进一步明确、细化申报条件，大家根据申报通知即可判断是否符合条件。
