各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
《厦门市人工智能发展规划（2025-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
厦门市数据管理局
2024年12月9日
（此件主动公开）
厦门市人工智能产业发展规划
（2025—2027年）
厦门市数据管理局
二〇二四年十二月
前言
人工智能是新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力量，正重构生产、分配、交换、消费等经济活动环节，在催生新技术、新产品、新业态、新模式等方面具有重要作用。党中央、国务院高度重视人工智能产业创新发展，习近平总书记强调，人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。党的二十届三中全会明确提出，加强新领域新赛道制度供给，完善推动新一代信息技术、人工智能等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。
为认真贯彻落实习近平总书记关于人工智能发展的重要论述以及在福建、厦门考察时的重要讲话精神，落实党中央、国务院关于推动人工智能发展的决策部署，加快构建厦门市“4+4+6”现代化产业体系，推动人工智能产业高质量发展，打造经济社会发展新引擎，根据《新一代人工智能发展规划》《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》《福建省促进人工智能产业发展十条措施》《厦门经济特区数据条例》等文件精神，制定本发展规划，规划期为2025—2027年。
一、发展形势
（一）人工智能成为重要发展新引擎，发展人工智能是厦门市推进中国式现代化建设的战略支撑
适逢世界百年未有之大变局，人工智能催生和引领了新一轮科技革命和产业变革，日益融入经济社会发展各领域全过程，带来极其深刻的影响，成为加快培育发展新质生产力的重要引擎，发展人工智能已成大势所趋。厦门市提出为中国式现代化探索试验、探路先行的发展目标和构建现代化产业体系等重要任务，需要大力发展以人工智能为代表的新技术、新产业、新动能，以此推动科技跨越发展、产业结构优化和生产力整体跃升，为中国式现代化建设贡献厦门力量。
（二）人工智能成为经济发展聚焦点，发展人工智能是厦门市打造新发展格局节点城市的必由之路
我国高度重视人工智能产业，希望以人工智能发展引领开创经济发展新格局。国内各地市竞相布局人工智能产业，北京、上海、深圳、杭州等城市已在企业培育、场景打造、行业应用等方面取得积极成效。厦门市已提出打造新发展格局节点城市，必须将发展人工智能作为提升区域竞争力、抢占经济发展制高点的首要选择，加强技术创新和产业创新，优化产业发展环境，吸引产业资源集聚，发挥本地独特优势和基础潜能，打造人工智能特色产业集群，形成特色产业优势，掌握未来发展主动权。
（三）人工智能成为千行百业赋能器，发展人工智能是厦门市推进实现高质量发展的重要基础
人工智能作为新质生产力的核心驱动力，与各行业领域相融合，改变了各行业生产方式，提升了生产效率。厦门市要超前探索，推进高质量发展，必须立足自身产业体系基础谋划创新升级方向。要把握人工智能带来的难得机遇和澎湃动力，统筹创新资源、产业资源和发展要素，积极探索和持续深化人工智能在各行业领域的普及应用，推动人工智能赋能实体经济，促进战略性新兴产业和未来产业发展，提升产业发展水平，加快培育新质生产力。
（四）人工智能成为国际合作新领域，发展人工智能是厦门市扩大高水平对外开放的必然要求
全球主要国家和地区都把发展人工智能作为提升竞争力的重大战略机遇，国际人工智能交流与合作日益增多，我国也将人工智能作为国际交流合作重点领域和重要主题。厦门是两岸合作和金砖合作的桥头堡，是海上合作战略支点城市，具有国际接轨、海峡两岸融合发展的天然区位优势和先发机制优势，更应把握人工智能发展态势，主动承担推进人工智能国际合作的重大使命，更好利用国内国际两个市场、两种资源，稳步探索和推进新兴领域对外开放，提升服务双循环的能级和水平，更好地履行作为我国“对外开放之门”的责任和使命。
二、发展基础
（一）发展现状
1．技术实力不断提升
厦门人工智能企业技术水平不断提升，软硬协同多链融合。厦门大学自研思源大模型，承担科技部科技创新2030“新一代人工智能”重大项目等一系列国家级科技项目。中国科学院数据智能研究院以数据智能研究为切入点，逐步完善云计算、芯片、互联网、人工智能等研究方向，持续开展关键性应用技术研发。美图公司“奇想”通过生成式人工智能服务备案，国投智能发布了国内公共安全大模型—“天擎”大模型，快商通、美柚等企业的43个算法通过国家互联网信息办公室深度合成服务算法备案。厦门盈趣科技利用神经科学大数据，构建小脑模型，解析生物系统功能复用机理，其脑科学研究获科技部国家重点研发资金支持。“面向陆海大交通人工智能应用关键技术研发与产业化”“基于人工智能的算力电源关键技术研究及产业化”“高效智能情景感知交互式一体机研发与产业化”11个项目入选2024年福建省技术创新重点攻关及产业化项目。
2．产业体系基本构建
厦门为我国人工智能发展的先发地之一，目前人工智能企业近200家，基本实现产业链全覆盖。厦门以火炬高新区为主要载体，加快构建智能产业方阵，加速人工智能及产业上下游企业集聚。已覆盖产业链基础层、框架层、模型层、应用层等全部环节。在基础层，智能物联网（AIOT）、智算服务等类型企业不断壮大。在框架层，深度学习框架和工具持续推出。在模型层，国投智能、美图、渊亭、美柚等企业开展基于生成式人工智能的技术创新，垂直领域行业大模型迅速发展。在应用层，先进制造、交通运输、医疗健康、城市治理、文创旅游、智慧海洋等应用案例众多，特色优势明显。工业软件全链路覆盖ERP、MES、WMS、CAD等方向，工业机器人产业集群入选工信部2022年度100家中小企业特色产业集群名单，航天思尔特、势拓伺服、力巨、鼎铸机器人、锋元机器等成长为专精特新和隐形冠军企业。思明区智慧城市智能系统产业集群入选工信部2023年度中小企业特色产业集群名单，智慧医疗、智慧交通、智慧政务等方向应用场景不断拓展，科拓、卫星定位、智业软件等一批骨干企业持续高质量发展。
3．场景应用趋向多元
厦门立足现有技术能力和应用场景，积极组织开展人工智能创新应用，加快推进生成式人工智能应用，在城市治理、医疗健康、文创旅游等领域推出了一批应用场景，以场景融合建设助推人工智能创新成果推广。当前，厦门以实际场景为依托，一批标杆案例快速涌现，2019—2023年，厦门市共评定10个市级人工智能应用示范项目，17个应用场景和10个示范项目入选省人工智能“双百”示范工程，17个应用场景入选省人工智能典型应用场景。云知声门诊病历生成系统、快商通基于AIGC技术的会议数字助手应用获评2024全国“人工智能+”行动创新案例。渊亭科技政策兑现智能审批系统、瑞为科技万卫智慧登机门获评2024全国“人工智能+”行动创新案例百强榜。纳龙健康入选“人工智能医疗器械创新任务揭榜优胜单位”。
4．支撑平台保障有力
厦门拥有人工智能相关平台36个，其中重点实验室24家、新型研发机构5家、公共技术服务平台6个。福建省大数据智能与安全重点实验室、厦门市智能存储与计算重点实验室等平台在人工智能模型（算法）在线测评技术、机器学习算法库构建等方面持续突破。厦门大学、华侨大学、集美大学等二十余所高校和科研院所，在深度学习、智能信息处理方法等研究领域全国领先。厦门大学、华侨大学、西安交大等高校科技成果转化基地推动了人工智能科技成果的应用和扩散。华为（厦门）开发者创新应用中心、百度飞桨（厦门）人工智能产业赋能中心，持续导入人工智能赋能方面的先进经验和优质资源，助力先进制造业与人工智能深度融合，让人工智能技术为产品与生产管理创造增量价值。
5．基础设施加快建设
厦门不断增强网络、数据和算力基础设施建设力度，加速完善支撑人工智能广泛应用的基础设施体系。截至2024年8月，厦门公共智能算力达516P，现有数据中心能够为本市及周边区域提供高智能、高可靠、高等级的数据中心及容灾备份中心服务，可为大规模科学计算、模拟仿真、数据处理、分析存储等需求提供有力支撑。已建成中国电信海峡通信枢纽数据中心、中国移动数据中心、联通数据中心等数据中心，设计机架总数7250个。其中，中国移动（福建厦门）数据中心投产机柜4000个，并部署中国移动云省级节点；中国联通厦门智·云数据中心连接香港“将军澳”国际数据中心，能够面向金砖及其他新兴市场和发展中国家提供服务。2023年，厦门获工信部授牌成为国家“千兆城市”，重点场所5G网络通达率100%。在全国率先开展智慧港口、智慧公交、智慧医疗等5G典型应用。2022年9月，厦门国际互联网数据专用通道正式投入使用，网络传输丢包率降低87.4%，时延降低22.5%，有助于支撑人工智能相关企业出海发展。
6．数据建设基础扎实
打造全市统一数据汇聚共享平台，已开放数据涵盖19个行业分类、26个领域主题、47个市级部门、开放数据目录1315个、累计汇聚公共数据超80亿条，支撑多规合一、白鹭分等210个跨部门应用，累计调用超30亿次，应用于普惠金融、商业选址、智慧交通等众多业务场景。其中，人口基础库已初步形成了24个维度206个指标的“一人一档”人物画像以支撑相关部门的数据应用；法人基础库围绕市监局、民政、医保等部门数据已初步建成“一企一档”，并形成了包含17个维度126个指标的全生命周期企业图谱数据。建成全国数据安全开放平台，已服务支撑4届中国人工智能大赛和普惠金融、信易贷等52个应用场景。建设数据融合开发平台，首批已发布涵盖气象环境、行政服务、交通运输、资源能源等6大领域22个公共数据资源目录。揭牌运行全省公共数据授权运营中心——厦门市公共数据授权运营中心，首批签约公共数据二级开发主体12家，规划交通运输、金融服务、医疗健康、绿色低碳等9个领域中的45个应用场景。
7．政策环境持续优化
体制机制不断完善，设立人工智能工作专班，统筹推进人工智能领域的发展规划和政策制定，推动龙头企业发挥技术创新引领和产业生态伙伴优势，促进人工智能大模型研发和创新应用。政策举措持续推出，2023年3月《厦门经济特区数据条例》正式施行，配套出台《厦门市公共数据共享开放管理暂行办法》《厦门市公共数据开发利用暂行办法》等政策文件，为推进数据要素市场化配置改革和增值开发利用提供制度保障。出台《厦门市促进人工智能产业发展若干措施》《厦门市加快数字经济发展行动计划（2024—2025年）》等多份政策支持人工智能产业发展。
（二）发展优势
1．特色软件优势为人工智能产业发展提供基础支撑
厦门是中国软件名城，产业布局特色鲜明，在数字创意、互联网、行业应用等领域已形成了较强竞争力。以特色软件产业为基础，能够满足当前人工智能产业加速应用落地的迫切发展需求，为厦门市从行业应用角度切入发展人工智能产业提供坚实支撑。
2．优质营商环境为人工智能产业发展提供有利保障
近年来，厦门持续优化营造国际一流营商环境，破除市场准入壁垒，加大科技创新资源支持，连续三年在国家发改委营商环境评价中位居前列，并通过“建圈强链”等举措构建更加完善的产业生态。丰富的企业服务经验和敢于先行先试的胆识，有利于厦门在营商环境方面打造独特竞争力，吸引更多人工智能企业和产业资源的汇聚。
3．沿海地理位置为人工智能产业发展提供良好条件
厦门地处我国东南沿海，具有得天独厚的资源和交通优势。一方面，丰富的海洋生物多样性和海洋环境数据为人工智能算法的训练和优化提供了宝贵的数据资源，为智能船舶、智慧海洋建设等人工智能应用提供了实践场景。另一方面，在厦门建设的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，广泛汇聚金砖资源，打造国际化产业品牌，为人工智能产业发展奠定独特优势基础。
（三）发展问题
1．人工智能龙头企业缺乏
厦门市在交通、安防、先进制造等产业细分领域的“隐形冠军”“单品冠军”企业多为应用层智能终端硬件企业，掌握人工智能领域核心技术的龙头和领军企业数量少，人工智能芯片、高精度智能传感器仍是薄弱环节，AI底层通用技术龙头企业屈指可数，对产业链的带动能力不足，产业竞争力不强。
2．应用场景缺乏系统设计
厦门现有人工智能应用缺乏顶层设计和系统谋划，多呈现“点”状分布，涉及范围小，未形成规模和体系，也缺少标杆应用示范场景，难以充分发挥本地的资源禀赋和产业基础优势，也无法给人工智能产业发展提供有效的场景助力和有力的市场支持。
3．人工智能人才缺口明显
厦门人工智能上下游产业体系不够健全、能级不够高、规模总量不够大，产业对国内外人工智能专业人才的吸引力不强，难以满足人工智能产业对高素质专业人才的需求。高端人才缺乏限制了厦门人工智能产业的技术创新能力，不利于与实体经济的深度融合发展，不利于智能技术在各垂直行业的应用推广和迭代升级。
三、对标分析
（一）天津：人工智能机制改革创新
天津拥有人工智能领域相关企业156家，核心产业规模超660亿元，带动相关产业规模超3400亿元，已形成“人工智能+信创”集群和“人工智能+基础零部件”集群。围绕先进制造、港口物流两大领域，面向政务服务升级、民生品质改善两类需求，在先进制造、智慧民生、智慧城市、智慧港口、智慧政务等五大领域形成丰富的标杆项目。
天津通过系列改革创新举措为人工智能产业发展提供强劲动力。在顶层设计、基础设施布局、财税投资等方面出台多项政策文件和创新工作思路，积极探索新模式、新经验，如率先出台国内首部省级促进智能制造的地方性法规，发布数据要素改革实施方案，设立人工智能产业基金，建设北方大数据交易中心，开展公共数据授权运营试点，通过“智算券”促进算力普惠，建设无人驾驶航空试验区，为人工智能发展提供支撑保障。
（二）南京：人工智能赋能实体经济
南京集聚超1012家人工智能相关领域企业，相关产业规模超过3000亿元。产品和服务覆盖人工智能产业链各领域，在人工智能软件、算法，传感器及芯片、智能语音、智能电网、智能无人系统等细分领域具有一定优势。重点发展智能芯片、智能传感器、人工智能软件、生成式人工智能、大模型等领域，构建了“一带引领、两极支撑”的空间布局。
南京注重人工智能场景示范引领，深度开展应用场景发布和创新产品推广工作。归集发布全市创新产品、应用场景政策文件、工作动态和清单。2023年，围绕电力、石化、钢铁、汽车等行业以及制造、能源、文旅、教育等领域，征集发布人工智能应用场景需求及典型应用案例20个。2024年，聚焦“AI+工业”“AI+电力”“AI+交通”“AI+医疗”“AI+信息消费”五大领域，集中发布南钢集团、扬子石化、南京供电公司等重点企事业单位人工智能优质应用场景18个。
（三）杭州：人工智能产业集聚发展
杭州人工智能产业企业569家，营收2563.8亿元，拥有平头哥、杭州国芯科技、阿里云、网易云等行业龙头企业，典型产品不断涌现。推动工业、医疗、教育、文旅、体育、城市管理等领域场景持续落地，围绕亚运会上线全球大型体育赛事一体化智能办赛平台。
杭州聚焦人工智能关键领域推进产业集群培育，推动产业提能升级。通过推动人工智能重点领域集聚发展，加快细分赛道在全国人工智能激烈的市场竞争中脱颖而出。在AI芯片领域诞生平头哥、国芯科技等领军企业；在算法模型领域形成由阿里云、蚂蚁集团、新华三集团等龙头企业主导建立大模型架构体系；在机器人领域形成海康机器人、浙江国自机器人等行业龙头企业。
（四）广州：人工智能企业创新活跃
广州人工智能产业链相关企业达2112家，形成22个人工智能产业聚集区，核心技术不断突破，视觉、语音领域以及智能驾驶、先进制造、智慧城市、智慧医疗等技术达到国内国际领先水平，举办超算创新应用大会、中国创新创业成果交易会等，加快塑造对外开放新格局。
广州强化企业创新主体地位，高度重视人工智能技术攻关。出台《广州市重点领域研发计划优化提升方案》，支持人工智能产业链“链主”企业牵头组建创新联合体共同承担重大专项。核心技术研发优势凸显，云从科技2022年荣获全球人脸识别算法测试三个赛道冠军；像素数据连续三年位列全球人脸识别算法测试领跑者榜单，2022年11月跻身该榜单第5名，达到全球领先水平；小鹏汽车发布了XBrain智能驾驶感知系统架构和不依赖高精地图的城市导航辅助系统XNGP；文远知行、阿波罗广州、小马智行等在国内智能驾驶领域处于领先地位。
四、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓党中央赋予厦门实施综合改革试点的战略机遇，以数字厦门建设需求为导向，以人工智能与实体经济深度融合为主线，以创新应用为重点，推进国家人工智能创新应用先导区建设，将人工智能打造为经济持续增长的新动力，为推进中国式现代化作出贡献。
（二）基本原则
聚焦重点，突出特色。重点关注具有广阔发展空间和巨大市场潜力的领域，遴选基础成熟、前景广阔的重点方向、重点领域、特色产品，深入挖掘发展需求，扎根深耕，率先取得标志性突破。
统筹协调，有序发展。统筹区域资源，强化产业发展系统布局，做强各区优势产业，打造特色产业园区“一园一主业”的产业发展格局，依托福建省人工智能产业发展优势及国际人工智能合作机遇，有序发展人工智能产业。
场景牵引，深度应用。以场景应用为牵引，推动人工智能技术与实体经济深度融合，创造智能时代的新应用，催生经济新模式、生活新体验、治理新方式。
开放合作，安全保障。推动数据高水平开放和融合开发应用，守牢安全底线，把安全贯穿人工智能价值创造和实现全过程，防范滥用风险，完善安全标准体系，推动大模型提升安全能力水平，引导人工智能安全可控发展。
（三）发展目标
到2027年，人工智能产业取得显著进展，产业规模取得一定突破，人工智能产业布局持续优化，增强发展后劲，在先进制造、交通运输、城市治理、医疗健康、文创旅游、智慧海洋等领域形成规模化、系统化标杆应用，全球化发展能级取得一定提升。
——构建人工智能产业发展优势。人工智能核心产业规模持续壮大，到2027年底人工智能核心产业规模突破600亿元，人工智能相关企业达到500家，成为福建省人工智能产业发展高地，人工智能产业创新水平和产业规模进入国内前列。
——完善人工智能基础设施。统筹部署算力基础设施，推动城市算力网建设，全市算力总规模达到3000P。显著增强数据共享应用和开发利用能力，完成数据流通服务平台建设，建成不少于10个开放的行业数据资源库。
——打造人工智能应用示范城市。聚焦人工智能与先进制造、交通运输、城市治理、医疗健康、文创旅游、智慧海洋等领域的深度融合创新，组织10个引领全国的人工智能示范性应用项目，打造100个示范应用场景，培育10个优秀行业大模型产品。
——建设人工智能国际合作高地。推进金砖国家间新一代信息技术、人工智能等重点产业的合作走深走实，积极推动在厦举办国际间人工智能会展、大赛等活动。
五、重点任务
（一）提升创新供给水平
1．加快关键核心技术攻关
推进前沿基础理论研究，支持在厦人工智能企业、高校院所和科研机构开展类脑认知计算、通用人工智能、生成式人工智能、群体智能、大模型安全等前沿基础理论研究，形成一批重大科技成果。加快核心技术攻关，加强智能芯片、计算机视觉、自然语言处理、机器学习、语音识别等关键核心技术攻关，研发一批具有市场前景的人工智能产品。加强行业大模型研发，聚焦先进制造、医疗健康、文创旅游等优势领域，加快垂直细分赛道的大模型产品落地，提升大模型行业性应用。
2．发展特色领域智能化软件
充分发挥厦门市的行业应用软件优势，在医疗、交通、文旅等行业领域研发推出一批行业属性明显的人工智能应用软件。
发展智慧医疗软件。围绕导医分诊、健康监测等需求开发医疗大模型，辅助临床诊疗及护理提升诊疗效果。研发多模态生物药物大模型，破解生物医药产业中新药难以筛查、疾病靶点预测难、新药研发慢、临床验证难等问题。推进深度学习、自然语言处理、智能语音识别、临床知识图谱、物联网、生物信息等技术在在线问诊、预约挂号、门诊病历自动生成系统、智慧医疗管理等系统应用，开发临床辅助决策支持、医院智能管理、公共卫生服务、急诊救治、远程诊断及治疗、远程重症监护、健康档案共享等医疗大数据分析服务，助力医疗诊断提质增效。
发展智能交通软件。结合厦门市国际性交通运输枢纽城市定位，发挥铁路、公路、航空、海运等多种交通运输齐备优势，推进城市轨道交通、民航、地面公交、出租车、共享单车等领域数据汇聚共享，推进机器视觉、语音识别、机器翻译、智能交互、知识处理、控制决策等技术在交通软件应用，发展智慧公交、智慧机场、智慧车站等面向交通枢纽的定制化管理软件与解决方案，开发交通仿真、交通工程等软件，赋能交通出行。发挥厦门国际航运中心、港口型国家物流枢纽优势，面向物流仓储管理、物流运输管理、物流配送管理、物流供应链金融平台布局发展国际物流等货运交通类软件。
发展智慧文旅软件。支持5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等在文化产业领域的集成应用和创新，推进文旅软件定制化开发，支持第三方主体整合景区、酒店、商业、交通、票务等资源，研发智能旅游规划系统，研发个性化推荐、智能行程规划与实时信息服务等应用，提升旅游体验，优化旅游管理，促进旅游业的可持续发展。
3．开发工业智能应用产品
结合厦门市及福建省新型工业化发展需要，以工业数据为关键要素，发挥本地企业在音频、视频等多模态领域技术基础和在工业机理模型、数据模型等方面的深厚积累，通过决策式、生成式人工智能和数据应用的协同合作，研发支撑工业发展的数据智能技术产品。
开发工业数据智能产品。基于AIOT的通信技术与传感器的底层技术，实现多维基础数据的采集，为产品性能调优提供数据基础。推进工业软件与人工智能等先进技术的结合，推动人工智能技术在重构研发设计类、生产控制类、经营管理类、服务保障类等工业软件中的应用，在基础工业软件引入大模型应用，实现产线实时监测与自动处理、工况检测、环境异常检测、预测性维护、自动化质检、数字孪生等功能，支撑钢铁、船舶、烟草、食品饮料、日用化工、机械加工等工业行业创新发展。
开发企业数据智能应用。依托人工智能、云计算、大数据等数据智能核心技术，运用代码大模型、数字孪生等人工智能技术引领工业软件交互模式、设计模式变革，重塑设计、仿真、测试等环节发展，推进工业企业在广告营销、销售运营、财税、人力资源、客服、法务、协同等方面的应用，提升企业从数据中提取有效信息效率，开发基于数据智能的科学决策、运营管理优化、客户服务创新等应用场景，助力企业实现流程自动化、资源优化配置等目标，提高企业经营的响应速度和市场适应能力，促进业务流程优化和创新。
（二）开展“人工智能+”行动
1．人工智能+先进制造
推进智能装备的研发与部署，支持电力电器、航空维修制造、新能源汽车以及高档机床、精密仪器等智能制造装备优势领域企业，融合智能感知、模式识别、智能控制等智能技术，探索创成式设计、数字孪生仿真等研发新模式。挖掘机器人协助制造、机器视觉工业检测、设备互联管理等智能场景开发应用，引导工业机器人贴合产业链需求，加大工艺流程与关键环节的研究力度，提升数控机床、工业机器人的可用性、可靠性和可扩展性。推动人工智能赋能产业链供应链协同，融通产业链供应链上下游设计、计划、质量、采购、物流、客服、渠道等数据，实现敏捷柔性协同制造，拓展预测性维护等生产性服务，提升产业链供应链的敏捷性和韧性。加快“智改数转”，发挥平板显示、计算机与通讯设备、半导体与集成电路等领域的龙头企业带动作用，加快突破关键材料和先进工艺，供应链配套和产业链生态，加速厦门制造业向高端化升级、向智能化拓展、向绿色化转型、向价值链高端跃进，推动人工智能全方位、深层次赋能新型工业化，助力国家高端制造示范基地、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设。摸清企业数字化改造需求，采用“一企一案”的模式支持企业改造，培育“链式”中小企业转型模式。
2．人工智能+交通运输
完善“一图、一库、一平台”在内的“交通大脑”，破解数据孤岛、信息横传、共享不畅的难题，融合应用交通、公安、规划、气象等数据，开展营运车辆监管、智能调度、一站式出行、辅助驾驶等应用。完善厦门交通一体化智慧出行服务平台建设，扩大“一码多乘”范围，推进交通运输数字化、网络化、智能化发展，进一步提升市民出行体验。提升航运服务能力，加强地理空间、卫星遥感、定位导航、气象等数据与航运数据、港口调度数据的融合，创新航运路线规划、多式联运、船舶感知、智能航保、航运监管等应用。加快智慧港口建设，推动大型装卸设备远程操控、无人集卡、5G和北斗等先进技术应用，加快港口智慧物流公共平台升级改造，加大厦门远海码头5G全场景应用和海润码头传统集装箱码头智能改造宣传推广力度，提升港口智慧化水平。推动闽西南物流信息管理平台建设，强化闽西南五地市物流信息共享共用，打造闽西南协同发展区领先的智慧物流体系。
3．人工智能+城市治理
加快智慧城市建设，夯实城市大脑底座，通过智能传感器和物联网技术，实时监控和测量城市数据，持续开展数据汇聚、数据治理、数据建模和数据服务，持续深化城市运行“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一屏通览”、管廊“一张图”应用，不断提升城市治理能力，探索人工智能技术在公共安全、文明创建、政策服务、政务咨询、接诉即办、应急管理能力、公共资源交易等领域的应用场景，提高城市精细化、智能化管理水平，提升便民服务水平。推进数据基础设施和公共平台规划建设，依托公共数据资源平台与公共数据融合开发平台，加强政府与平台企业数据共享合作，拓展大数据应用领域，破解城市治理难点；融合公共数据与生活服务数据，实时透视城市生活体征，推进人工智能在智慧园区、智慧安防、智慧养老、海上救助预测等场景应用，提升城市服务水平。
4．人工智能+医疗健康
加强医疗数据融合创新，落实福建省“三医一张网”建设和应用推广要求，发挥厦门市作为国家健康医疗大数据中心首批试点城市优势，依托市级健康医疗大数据汇聚平台、厦门市健康医疗云建设，推动全市健康医疗健康数据汇聚，鼓励医疗数据资源流通复用；推进电子病历数据共享、推广检查检验结果的数据标准统一和共享互认；开展多源健康医疗数据应用研究，充分发挥健康医疗大数据在科研管理、疾病预测、精准治疗和医疗质量监管等方面的应用。提升就医便捷度，推动医疗大模型开发，释放医院、医生、大模型企业协同创新潜力，优化群众就医流程。探索医生与医疗智能体协同机制，优化导诊服务、在线问诊、处方生成、用药咨询、慢病管理、辅助临床诊疗以及家庭智能医生等医疗辅助服务，推动互联网医院向人工智能医院升级。
5．人工智能+文创旅游
扩展文旅新业态，依托鼓浪屿、中山路、八市、沙坡尾、山海步道等文化旅游热门地点，开发基于人工智能、5G、元宇宙等数字技术的沉浸式、体验式文旅消费项目，更好满足消费者个性化、品质化需求；推进计算机视觉、智能语音在电商直播、新零售领域应用，提高产品爆发率。提升旅游服务水平，深化智慧文旅一体化平台开发，以数字化、智能化技术推动文旅大智慧平台建设和升级，推进客服、营销、管理等环节的智能化进程，开发智能规划、智能服务、智慧决策、集聚人群监测预警、应急救援等应用，提升旅游服务监管效能及游客服务体验。提升游戏创新体验，推动程序化内容生成等人工智能技术在游戏场景、角色、任务等方面的创新应用，提升游戏内容的多样性和复杂性，推进智能化的游戏运营平台建设，开展玩家行为分析、智能推荐、精准营销等应用，提升游戏的运营效率和用户体验。探索跨行业、跨领域新合作，支持“智能游戏研发”“沉浸式体验”“数字文创”融合发展，推动电竞产业向文创、会展、旅游等业务关联性行业延伸，打造新场景、新业态，着力培育产业新增长点。
6．人工智能+智慧海洋
推进海洋渔业与水产品加工产业提质增效，加快渔业基础设施智能化迭代升级，收集和分析海洋生物种群数据、环境数据和渔业活动数据，利用智能算法预测渔业资源变化趋势、优化捕捞策略，为渔业资源的可持续利用提供决策支持。推动海上能源开发利用，通过机器学习和深度学习等技术，分析海洋潮汐、波浪和海流等能源数据，预测海洋能源产量，评估能源开发项目效益，提高海洋新能源的利用效率和稳定性。做精海洋药物和生物制品业，利用人工智能技术分析海洋生物的基因序列和化学成分，通过机器学习模型预测化合物的药理活性和毒性，辅助海洋生物医药的临床试验设计和数据分析，提升新药研发效率。完善厦门智慧海洋综合信息服务平台，建设立体海洋水质监测系统、船舶智能运维系统集成与安全感知等研发与产业化示范项目，推进人工智能与海洋监测融合，助力沿海区域的潮汐测量、海洋极端天气预测、海上船舶海洋检测与海洋生态环境保护。推进海洋数据大模型的研发，覆盖船舶与港机智能驾驶、海洋环境监测、气候预测、海洋生态保护等方向，通过大模型优化海洋装备、资源管理，提升海洋经济可持续发展能力。
7.人工智能+供应链安全
提升供应链可靠性，推动人工智能技术在供应链各个环节应用，开展实时监控，持续跟踪和记录数据，及时开展风险评估、预警并提出应对策略，提高供应链可见性和可追溯性。优化流程提升服务，鼓励企业优化数字供应链服务平台，提升产业链上下游协同水平，推动产业链、供应链与创新链、资金链的深度融合。推进大模型技术在供应链安全应用，推进供应商公开信息、社交媒体、暗网情报、供应链数据等智能分析，提升供应商风险评估、供应链威胁检测的效率和准确率，及时感知供应链安全态势，实现主动防御。
（三）夯实人工智能发展底座
1．强化算力基础设施建设
统筹部署算力基础设施，推动城市算力网建设，开展解决统一算力标准、高效算力调度、多方利益协调等研究，鼓励社会资本投资建设人工智能计算中心，推动建设现代化的数字基座。推进中国电信海峡枢纽数据中心、中国移动厦门数据中心等提质扩容，引导存量数据中心向智算中心升级转型。科学引导好算力资源“质”和“量”的规划，统筹优化厦门本地算力布局及运营，鼓励基于国产化技术路线积极有序推进智能算力建设，有序扩大智算规模，鼓励现有数据中心按需提质扩容，构建多层次算力供给体系，推广普惠算力服务，支撑多样化业务及产业生态需求。按需推进厦门鲲鹏超算中心、厦门大学国家超级计算厦门中心、厦门超级计算中心（云计算中心）、厦门人工智能超算平台升级优化，提升算力服务能力。探索本地算力发展与东数西算合作新模式，鼓励高校、科研机构和企业共享算力资源，通过共享平台实现资源的有效利用和优化配置，提高资源利用效率，积极融入国家“东数西算”工程，探索构建智能算力互联网，实现算力资源跨地域、跨业务、跨平台集中高效调度。
2．促进数据要素开发利用
强化数据资源高质量供给，建设厦门市一体化公共数据体系，建立全市标准统一、动态管理的一体化公共数据目录，推进公共数据应汇尽汇。打造数据供需“一张网”，明确区分可公开的数据类型、数据的开放级别、对不同类型数据的访问条件，定期更新清单以反映最新的政策方向和社会需求。加快数据产业基地建设，鼓励企业、高校院所和第三方机构建立高质量、开放式、安全可靠的人工智能训练数据集、标准测试数据集等资源库。探索建设行业数据库，聚焦厦门市发展的重点行业和领域，构建行业数据资源大目录，并持续迭代更新，提高数据深度可见性、可用性和可发现性，挖掘各行业各领域应用场景需求，促进数据要素供给和需求高效匹配，发挥数据赋能经济发展的实效。
3．打造产业公共服务平台
鼓励人工智能核心企业整合创新资源建设研发平台，推进人工智能领域重点实验室，人工智能公共服务平台建设，提供人工智能领域的产业共性技术开发、算法检测、试验验证、验证测试、软硬件产品及生态适配、成果转移转化研究咨询、供需对接等技术与信息服务。
六、专项工程
（一）产业集聚发展工程
建设国家人工智能创新应用先导区。统筹规划、因势利导，高水平、高起点创建国家人工智能创新应用先导区，以先导区建设为牵引，推动人工智能产品、应用产业集聚发展，人工智能产业创新和应用水平进入国内领先行列。
推进智能产品集群发展。支持企业、科研院所等相关单位以市场需求为引领，积极培育人工智能创新产品，形成以天马、三安光电、戴尔、浪潮、神州鲲泰等企业为核心发展节点的智能产品集群，推进高精度、低成本的智能传感器、人工智能专用芯片、智能人机交互系统、智能医疗影像辅助诊断系统、视频图像身份识别系统、智能语音交互系统、智能翻译系统和智能家居等产品的研发应用集聚成“群”，增添新动能。
开展人工智能应用场景示范。依托厦门人工智能场景“遍地开花”的先行优势，推进人工智能与实体经济深度融合，支持新一代人工智能技术在工业领域各环节探索应用，推动人工智能与各行业融合发展，支持计算机视觉、语音识别、生物特征识别、自然语言理解、智能决策控制以及新型人机交互等人工智能技术在先进制造、交通、文创、医疗、城市治理、教育等重点行业领域深度应用，打造人工智能创新应用示范区，推动产业智能化发展。
（二）创新创业促进工程
打造创新创业特色空间。实施人工智能创新创业发展战略，优化创新创业发展环境，推进创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，从科技、信息、资金、人才等方面为企业提供多种形式的对接服务，支持企业围绕人工智能理论创新、技术创新、应用创新、产品创新开展攻关，激发人工智能产业发展活力。探索加大对创新创业园人工智能企业早期孵化投资支持，推动“孵化＋投资”双轮驱动发展，聚合人工智能产业资源，提升产业投资能力，推动企业发展壮大。
优化创新创业服务体系。出台培育发展人工智能产业发展专项政策，完善创新创业资源共建共享共用机制。推进“鹭创通”科技创新创业综合服务平台建设，建设全市科技创新创业服务“一张网”。搭建产业发展供需平台，定期发布人工智能场景“机会清单”“能力清单”。组织实施科技创新应用场景示范项目，加快大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与制造业的深度融合发展，推动建设更多工业应用场景。推动国际合作交流，协助人工智能企业走出国门参与海外并购和资本运作。
深化人工智能产学研合作。鼓励人工智能相关企业、高校、科研院所和行业用户共建人才基地，联合设立人工智能各领域的实验室、产业技术联盟，加强项目合作，促进产学研协同创新发展。探索构建市场化、专业化的科技成果转化机制，完善技术、资本、人才、数据等多要素支撑的人工智能服务生态，促进创新成果转移转化。支持各类创新主体搭建行业公共服务和对接交流平台，通过组织创新大赛、成果发布、高峰论坛、国际会议等形式，深化产业链上下游之间的交流合作。
（三）优质企业培育工程
加快企业梯队建设。超前寻找孵化种子期企业，密切关注稳定期企业，制定企业评价标准，给予相应扶持。联合银行、金融服务机构为企业开辟绿色服务通道，定期开展银企交流会等活动，引导金融机构对接企业融资需求。
做强本土优质企业。支持人工智能软件技术类、硬件基础类、产品应用类、生态支撑类、人工智能场景应用等类型企业，在研发、生产、服务、创新等方面率先实现突破，培育打造一批成长质量高、创新能力强、拥有自主品牌、具有示范带动和引领作用的重点企业。
培育人工智能领军企业。在图像识别、语音识别、智能家居、智慧城市等领域加快培养一批人工智能领军企业和品牌，鼓励企业开展核心关键技术攻关，推动企业快速成长瞪羚企业、独角兽企业。支持人工智能创新型企业在资本市场上市，并按相关政策给予扶持。
扶引人工智能龙头企业。发挥龙头企业“头雁”作用，引导和支持企业牵头整合产业创新资源，探索布局和组建人工智能联合体、人工智能创新联盟，以联盟为抓手，协同创新发展、攻克产业发展的共性关键问题，将创新成果在联盟成员内部实现有偿共享，推进人工智能骨干企业集聚。
（四）重点人才引育工程
全面培育人工智能基础研究人才。强化人工智能学科建设，鼓励和支持本市高等院校、职业院校开设人工智能专业，建设与数学、物理学、计算机、神经和认知科学等学科交叉融合的人工智能基础课程，打造人工智能核心知识课程体系，扩大学位点布局和人才培养规模。
重点引育人工智能高层次人才。开展人工智能职称试点改革，培养一批人工智能算法、硬件、应用工程师人才。发挥“城市引才联盟”的作用，鼓励高等学校、科研院所和企业重点引进集成电路、机器学习、图像识别、语音识别等重点领域人才和高水平创新团队，支持将人工智能领域人才（团队）纳入市级高层次人才重点保障范围，推动人工智能高端创新人才的高度聚集。
精准引进海外高端人才。聚焦“数字时代”金砖国家人才需要，主动融入区域和全球创新网络，发挥金砖新工业能力提升培训基地联盟、厦门首个金砖人才创业基地等创新载体作用，通过团队合作、项目合作等方式，推动海外科技创业人才集聚，引进“人工智能+”行业应用卓越工程师和行业技术专家。
（五）品牌活动建设工程
持续办好中国人工智能大赛。以国际化、专业化为基本原则，积极探索创新发展路径，全力办好大赛，搭建创新创业、行业协作、人才培养和应用推广的平台，谋划智能问答检测生成、多媒体信息识别、算法治理等赛题，激发人工智能技术创新，促进人工智能赋能网络空间治理和实体经济，充分发展大赛品牌的势能与效能。
谋划举办高层次人工智能会展。打造全球人工智能交流合作的国际化平台，推进人工智能研发者、创意者、生产商、应用商、投资商、交易商云集厦门。策划高质量产业发展论坛，吸引全国知名专家、学者为厦门人工智能产业发展建言献策，谋划一批“人工智能+先进制造”“人工智能+文创旅游”“人工智能+医疗健康”“人工智能+城市治理”等领域合作项目，激发市场活力。
开展人工智能科普行活动。支持开展多层次、多形式的人工智能科普活动，推进人工智能专业讲座、人工智能特色活动、人工智能科技赛走进有关单位、走进校园、走进企业、走进社区，全面提高社会各领域对人工智能的整体认知和应用水平。
（六）全球化能级提升工程
加强金砖国家人工智能产业创新合作。依托“中国—金砖国家人工智能发展与合作中心”，加强金砖国家间在人工智能领域加强信息交流和技术合作，推动技术的攻关和应用，提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性，推动人工智能向善发展。依托厦门市金砖技术与技能标准化技术委员会等组织，研究制定人工智能国际标准和规则，促进金砖国家间标准协调统一。
推进闽南文化圈人工智能合作创新。加强与东南亚等地区人工智能产业合作，鼓励东南亚等海外侨商侨企来闽投资兴业。鼓励建设闽南文化人工智能赋能中心、人工智能交流平台，推进人工智能技术在挖掘、保护、传承闽南文化中的应用。
推进国际人工智能协同治理。积极参与并深入研究人工智能国际治理，探索治理路径，结合人工智能治理实际需求，以开放性、合作性、客观性为基本原则，聚焦人工智能治理的技术逻辑问题及在法律、安全、道德伦理等领域，规范人工智能的技术研发、运营服务规范、全生命周期的伦理治理要求，加强研判人工智能技术的潜在风险，不断提升风险管控和处置能力，推动形成具有广泛共识的国际人工智能治理框架和标准规范。
支持人工智能企业出海发展。鼓励企业紧抓“大金砖合作”及“一带一路”“双循环”战略机遇，积极布局东南亚等海外市场，推广应用人工智能技术产品和解决方案。鼓励人工智能企业参与科技研发型境外经贸合作平台建设，依托中俄数字经济研究中心等机构强化企业出海方向、服务等研究。提高人工智能企业出海公共服务水平，增强咨询、法律、会计、金融等公共服务产品对人工智能企业出海的支持作用，创造人工智能领域技术和项目的合作交流机会。
七、产业空间布局
（一）总体空间布局
按照构建“一区引领，双核联动，多点支撑”的发展格局积极布局人工智能产业，高水平、高起点建设人工智能产业园区，不断推动产业集聚化、特色化发展，统筹规划、因势利导，推进全市人工智能产业发展。优化提升厦门软件园及其拓展区，加快福建省（厦门）人工智能产业园和厦门市人工智能协同创新中心和厦门金砖数字街区建设，推进翔安数字经济产业园、海沧集成电路产业园等特色园区发展，推动园区产业配套服务和运营体系智能升级。加强大模型研发，支持企业研发具有重大影响力和商业价值的垂直行业模型，推进大模型商业化落地应用。加速信息交互领域的数字化转型，变革知识创造行业生产方式，激发持续的数字创新活力，深度赋能千行百业。
（二）打造人工智能发展引领区：高新区
依托厦门软件园、火炬园等多个园区载体，厦门创新创业园、留学人员创业园等创新创业载体，清华海峡研究院、厦门半导体工业技术研究院、中国科学院计算所厦门分所等创新创业赋能平台，开展面向平板显示、计算机与通讯设备、半导体和集成电路、软件与信息服务等细分领域的人工智能产业生态建设模式。以产业发展需求为牵引，支持园区企业有针对性地做强人工智能芯片、云计算、传感器、数据类服务基础层及机器学习、计算机视觉、算法理论、智能语音、自然语言处理等技术层生态，打造面向先进制造、文创旅游、城市治理、智慧医疗、智慧交通、智慧安防等重点行业和领域的人工智能产业链和生态圈。
（三）打造思明、集美人工智能发展双子星
1．思明区打造人工智能技术创新高地
打造人工智能产业发展格局，以“厦门市人工智能协同创新中心”为核心，以“数智产业园”“人工智能孵化园”为主阵地，配套“算力中心”“研发中心”“赋能中心”等支撑主阵地发展。推动链主企业拥抱人工智能，打造字节跳动大楼、特步集团创新中心、国贸思明科创园、国投智能新研发总部、中国移动数字产业基地等“人工智能+”主题楼宇，形成以软件产业为主，数字城市、数字内容、数字平台经济、金融服务、文化创意等重点领域多点开花的发展格局。围绕“基础设施＋要素保障+平台赋能+生态集聚”四个核心要素，布局思明区人工智能产业，形成具有竞争力的人工智能产业集群，打造人工智能技术创新高地。
2．集美区打造人工智能应用创新高地
充分发挥福建省（厦门）人工智能产业园作用，加快招引一批拥有前沿技术及良好市场前景的人工智能大模型龙头骨干企业，壮大人工智能产业链，打造覆盖重点行业各环节应用需求的人工智能技术产品链。依托辖区众多高校科研院所的优势，形成产学研良好合作生态，推进人工智能技术成果转化。充分发挥集美区机器人产业集群发展基础，依托软件园三期软件信息产业优势，推进工业机器人高端化智能化发展。聚焦本市先进制造、交通运输、文化旅游、医疗健康、城市治理、智慧教育等创新活跃的数据优势领域，加强人工智能场景供给，加快垂直大模型研发，加强行业大模型与场景应用深度融合，提升大模型产品研发水平和垂类模型行业赋能能力，推进大模型商业化落地应用。
（四）打造人工智能产业多点发展格局
依托厦门市集成电路产品保税交易中心、集成电路研发设计试验中心、两岸（厦门）微纳电子研究院等公共服务平台及湖里创新园、智慧交通产业园创新资源优势，吸引IC产品研发设计、高端制造、封装测试等集成电路关联业务企业入驻，推进存储器、5G/4G、先进制造、物联网、新能源汽车、网络通信、安全监控、光通讯、电源管理和消费电子等重点领域的关键芯片研发，打造以集成电路为主，智慧交通、商贸物流协同发展的产业发展格局。依托厦门生物医药港、集成电路制造产业园、国家集成电路设计深圳产业化基地—海沧基地等产业发展基地，推动人工智能与医疗、智慧科技、商务文旅、现代物流的融合发展。依托同安区先进制造、现代服务及旅游文化基地，推进智能家居、现代物流、新文旅等产业发展。加强翔安南部片区人工智能企业招引，依托翔安数字经济产业园、翔安创新实验室等产业发展载体，推进集成电路、平板显示、生物医药等产业发展。
八、保障措施
（一）建立统筹推进机制
完善人工智能产业工作专班机制，强化专班人员力量，加强工作统筹部署，由相关市领导任组长，协调人工智能发展顶层设计、招商引资、重大项目审批、项目建设、项目评审等事宜，全市“一盘棋”高质量推进人工智能重点工作落实。探索建立厦门人工智能产业统计分类方法，加强产业运行监测。制定年度重点任务清单，明确各相关部门在人工智能规划中的职责和任务，确保各项措施得到有效执行。加大人工智能产业发展新模式、新经验探索力度，通过“揭榜挂帅”“赛马”等模式组织攻关关键核心技术。强化供需对接，探索人工智能产业创新合作伙伴计划、联合体等新模式，聚焦于汇聚产业链上下游合作伙伴，构建政产学研用深度融合的协同联动产业体系。组建由行业专家、学者组成的人工智能专家咨询团队，紧盯国际国内人工智能发展趋势，研究人工智能前瞻性、战略性重大问题，为厦门市人工智能发展路径提供专业意见和建议。
（二）营造良好政策环境
加大落实国家、省人工智能一揽子政策力度，完善政府支持人工智能发展的专项扶持政策，加强政府应用示范和专项支持，在促进人工智能产业发展等系列政策实施上强化协同联动，放大组合效应，营造人工智能发展的市场和政策环境。及时做好政策效果评估，注重有效性，增强获得感，提高政策实施精准度。鼓励各区出台人工智能创新应用、企业集聚等专项政策，持续开展高水平人工智能自立自强先行先试改革，及时总结经验并复制推广。
（三）强化资金支持
积极争取国家发改委、科技部、工信部等部委对厦门市人工智能领域的支持。构建多元化融资渠道和科技创业投融资平台，推动“金融+科技+高新区+产业+政府+监管”创新服务模式。充分发挥政府投资基金作用，引导社会资本成立人工智能产业基金，设立天使投资基金、风险投资基金、创业投资基金、产业投资基金等股权投资基金，放大财政资金撬动作用。鼓励企业积极参与人工智能创新任务揭榜挂帅，积极承担人工智能产业链攻关任务。设立人工智能重点企业“服务包”机制，对纳入“服务包”的企业强化主动精准服务，在房租减免、人才公寓、生活配套、子女上学等公共服务方面支持重点企业发展。
鼓励人工智能产业园园区设立人工智能产业配套资金，加大对人工智能的支持。
厦门市数据管理局 2024年12月9日印发
