中共厦门市委关于学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献厦门力量的决定
（2021年6月21日中国共产党厦门市第十二届委员会第十三次全体会议通过）
2021年3月，习近平总书记来福建考察并发表重要讲话，为福建高质量发展指明了方向，也为做好厦门工作提供了行动纲领和根本遵循。为深入学习贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和党中央各项决策部署，认真贯彻落实省委十届十二次全会部署要求，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献厦门力量，作出如下决定。
深入学习贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来
1.深刻领会重大意义。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之初，“十四五”开局之年，我省全方位推进高质量发展超越的重要时刻，习近平总书记亲临福建考察并发表重要讲话，高瞻远瞩，总揽全局，内涵丰富，立意深远，极大激发了全省人民全方位推进高质量发展超越的豪情壮志，必将指引我们在新征程上乘势而上开新局，奋勇前进谱新篇。习近平总书记在福建考察期间所到之处、所谈要事，对于我们都是一堂堂深刻的思想政治课、生动的群众路线课、深入的调查研究课，让我们更加深刻体悟到习近平总书记高瞻远瞩的战略眼光和对福建发展的殷切期望，更加深刻体悟到习近平总书记真挚深厚的为民情怀和求真务实的工作作风，更加深刻体悟到习近平总书记对福建人民的饱含深情和亲切关怀。全市广大党员干部要深刻领会重大意义，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，真正把习近平总书记对福建、对厦门的殷切嘱托、亲切关怀转化为努力奋斗、拼搏争先的前进动力，把厦门人民对习近平总书记的爱戴敬仰、深厚感情转化成增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，不忘初心，牢记使命，在新征程上把经济特区办得更好、办得水平更高。
2.全面把握精神实质。习近平总书记的重要讲话，对福建提出了“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破”的重要要求，明确了“坚定不移推动高质量发展、加快推进乡村振兴、着力提高人民生活品质、在党史学习教育中做到学史明理”当前四项重点任务，殷切期望我们奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章。这是习近平总书记从党和国家事业发展全局和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，进一步标定了福建在服务全国发展大局中的时代方位，阐明了新发展阶段新福建建设的实践要求，明确了开新局谱新篇的着力点，与党的十八大以来习近平总书记对福建、厦门工作作出的一系列重要讲话重要指示批示精神，以及习近平总书记在福建、厦门工作期间创造的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，既一以贯之又一脉相承，系统构成了福建、厦门发展的总遵循、总纲领、总蓝图。
厦门是习近平总书记在福建工作的第一站，习近平总书记在厦门工作期间开启了一系列探索和实践，取得了丰硕的成果，凝聚其中的科学理念、宝贵经验和优良作风，至今仍具有重要指导意义。习近平总书记始终关心厦门经济社会发展，殷殷嘱托、催人奋进。全市广大党员干部要带着更深感情、更大责任、更强担当，锚定“十四五”发展目标和2035年远景目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，自觉将厦门工作放在全国、全省大局中去考量、去推动，学有所悟、学有所得、学以致用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全方位推进高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，奋力把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
3.深入抓好学习贯彻。全市各级党组织和广大党员干部要把深入学习宣传贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作重要讲话重要指示批示精神，紧密结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，持续兴起学习宣传贯彻热潮。要精心组织安排，分层次、分批次抓好学习教育，深化宣传宣讲和研究阐释，持续推动习近平总书记重要讲话精神进机关、进企业、进农村、进社区、进校园、进网站，做到家喻户晓、深入人心。要学深悟透、细照笃行，明确任务书、时间表、路线图，形成工作清单、任务清单、责任清单，一项一项抓推进，一件一件抓落实，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央以及省委决策部署在厦门落地生根、开花结果。
加快建设现代化经济体系，坚定不移推动高质量发展
4.牢固树立抓经济促全局理念。始终坚持发展第一要务不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻认识新发展理念和高质量发展的内在统一，深入理解高质量发展就是新发展理念下的发展。牢固树立抓经济促全局理念，积极做到“七以七为”:以提高人民生活品质为总目标，践行以人民为中心的发展思想，建设美丽厦门、富裕厦门、繁荣厦门、平安厦门；以战略性新兴产业为主体，强化创新引领，加快推动传统产业数字化转型，实现“产业优”；以实体经济为支撑，做优做强先进制造业，拉动现代服务业，防止经济脱实向虚；以项目建设为抓手，科学精准专业化招商，促投资增后劲；以承接平台为载体，充分发挥经济特区、“海丝”核心区、金砖创新基地、自贸试验区、自主创新区、火炬高新区、各新城片区等功能作用，完善空间战略和主体功能布局；以营商环境为促进，打造一流领先的市场化、法治化、国际化营商环境；以要素便利自由流动为保障，建立公开公平公正要素市场，确保全市经济运行在合理区间。
5.优化创新创业创造生态。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加大科技人才、创新平台、科技研发等方面投入，推动产学研用深度融合，加快科技自立自强步伐，促进产业、科技、金融、人才协同发展，力争“十四五”末全社会研究与试验发展经费投入强度达到3.5%以上。深化“双自联动”，加快建设国家自主创新示范区，优化提升火炬高新区、生物医药港、海沧集成电路产业园等高新产业园区。启动厦门科学城建设，以原始创新、技术开发、未来产业突破为重点，布局一批高技术产业项目，打造一批高能级创新平台。高标准建设嘉庚创新实验室，积极推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设，筹建生物制品、海洋等省创新实验室，推动建设国家级技术创新中心或分中心，加大科研院所和新型研发机构的建设力度。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大科研投入，充分发挥企业技术中心、行业性研发中心作用，加快构建协同创新联合体，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化。大力培育创新主体，力争年净增国家高新技术企业300家。坚持创新不问“出身”，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收入分配机制。坚持靶向引才育才，提速推进“群鹭兴厦”计划，完善人才服务保障体系，发挥企业对人才的吸附作用，培养引进造就一大批高层次创新创业人才和高水平创新团队。
6.提升产业链供应链现代化水平。坚持把壮大实体经济作为建设现代化经济体系的主攻方向，大力实施产业链提升、产业基础再造、技术改造升级、产业发展生态工程，大力发展电子信息、航空维修等高端制造业，保持合理的三次产业结构。深入研究产业链供应链发展方向、路径和布局，优化提升产业结构，积极培育生物医药、半导体集成电路、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，提升发展航运物流、文化旅游会展、总部经济等现代服务业，加快形成产业多元发展多点支撑局面。加强产业链整体培育，实施千亿产业链“链长制”，实施龙头企业培优扶强和企业梯度培育行动，培育壮大一批“链主”企业、独角兽企业和“隐形冠军”、“专精特新”企业。推进水暖厨卫、运动器材、纺织鞋服等传统产业转型升级，以数字赋能生产组织方式和商业模式创新。推动科技服务、商务服务、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动教育服务、健康服务、文化服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。强化科技创新、标准引领和品牌建设，打造“厦门智造”“厦门创造”的知名品牌，积极建设供应链资源配置、科技创新和金融服务中心，将厦门打造成为全国供应链创新与应用示范城市。
7.大力推动数字经济高质量发展。把数字化建设作为战略工程，发挥金砖创新基地、数字中国建设峰会厦门分会、中国人工智能·多媒体信息识别技术大赛等载体效应，加快数字化改革与发展，积极推进大数据公司建设，加速数字经济和实体经济深度融合，打造全国数字经济发展示范区。加快推动数字产业化，巩固提升软件信息等优势产业，大力发展大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴产业，拓展软件园一二三期、翔安数字经济产业园等平台协同发展和产业集聚效应，打造富有竞争力的数字产业集群。加快推动产业数字化，推进企业“上云用数赋智”，培育一批数字化转型标杆企业，建设一批数字经济示范应用场景，推动平台经济规范健康持续发展；加快大数据中心等新型基础设施建设，打造工业互联网示范园区。统筹推进数字社会、数字政府、智慧城市和数字乡村建设，打造“对内好办公、对外好办事”的一体化政务服务平台，提升治理数字化水平。加快推进数据资源化，培育数据要素市场，深化政务数据与社会数据融合应用，完善公共数据开放共享、数据安全等管理措施。
8.发展壮大海洋经济。坚持陆海统筹、港湾联动，实施海洋经济高质量发展三年行动，加快打造海洋强市，深化国家海洋经济发展示范区建设。加快建设国际航运中心和国际邮轮母港，聚集高端航运服务要素，打造世界一流现代化数字化港口。推动海洋新兴产业链延伸和产业配套能力提升，重点培育壮大海洋生物医药、海洋高端装备、海洋新材料、海洋信息与数字等海洋高新产业。规划建设海洋高新产业园区，布局海洋科研创新中心、海洋科考基地、重点实验室以及海洋科研成果转化平台等，打造海洋生物医药制品、信息数字产业基地、工程装备业基地。大力发展现代都市渔业，推动高崎闽台渔港改造和欧厝对台渔业基地功能提升，积极推进中国海洋国际合作中心、厦门南方海洋研究中心、厦门国际水产品交易平台建设，打造高端水产品集散地。积极发展滨海旅游业，推进海洋文创与旅游、体育深度融合。
9.加快发展绿色经济。把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，实现生态环境高颜值和经济发展高素质协同并进。组织实施绿色产业目录，加快低碳技术创新应用，推动高端制造业、现代服务业及生态农业等产业发展，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，实现产业绿色化、绿色产业化。突出绿色生态旅游，优化全域旅游布局，完善“一核、四区、多节点”的旅游发展空间格局，推进国家文化和旅游消费试点城市建设，高品位打造国际滨海花园旅游城市。完善环境信用评价和绿色金融联动机制，推行绿色信贷、债券和保险。调整优化产业结构、能源结构等，全面推行清洁生产和节能减排，提升清洁能源供给，加强能耗“双控”工作，加大节能技改推广力度，深化用能权交易试点工作，促进全面绿色转型。
10.大力推进金融强市建设。围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，健全现代金融企业制度，建立健全地方金融监管体系，不断提升金融业发展规模、质量和辐射带动力，把厦门建成服务两岸、辐射东南亚、连接“海丝”、面向全球的区域性金融中心。重点发展供应链金融、绿色金融、航运金融、科创金融等特色业务，积极拓展债券市场，做强做大现代保险服务业，深化政银企对接，推动资金投向高技术高成长高附加值企业、重点项目、民营与中小微企业。做强做大各类法人金融机构，引导持牌金融机构、地方金融机构与我市数字经济发展相结合，大力建设金融强市、打造金融科技之城。实施上市公司质量提升计划，做实沪深证券交易所厦门基地功能，加快培育后备上市公司，推动企业登陆多层次资本市场，提高直接融资比重。完善金融支持创新体系，发挥产业引导基金作用，大力发展各类私募基金，为我市引资金、引项目、引产业、引人才创造条件。加快两岸金融中心片区建设，培育金融科技产业集群、基金集聚区、黄金珠宝产业园等特色载体。落实金融风险预防、预警、处置、问责等制度，完善金融司法协同中心、国际金融仲裁中心、地方金融纠纷调解中心等运行机制，培育诚信文化，打造良好的金融生态环境，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
推动更深层次改革、更高水平开放，在服务和融入新发展格局中展现更大作为
11.加大重点领域改革攻坚力度。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，发挥改革在构建新发展格局中的关键作用，强化改革系统集成、精准施策，以更深层次改革破解高质量发展中的难题，做到“机制活”。大力弘扬习近平总书记为厦航指明的中国特色现代企业治理和改革发展之路，深入实施国企改革三年行动方案，完善以管资本为主的国有资产监管体系，充分发挥资本市场等功能作用，鼓励国有经济布局战略性新兴产业、公共服务等领域，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。深入推进公立医院综合改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”体制机制创新。深化集体林权制度改革，推动林地经营权流转到合格市场主体，促进森林旅游、森林康养与乡村振兴有效衔接。弘扬“晋江精神”，学习借鉴“晋江经验”，支持民营企业加快改革发展，进一步放开民营经济在教育、医疗、养老等公共事业领域的市场准入，对国企、民企、大中小微企业同等对待、平等保护，激发社会资本活力。深化零基预算改革，强化预算约束和绩效管理，树立过紧日子思想，避免对已成熟完善项目的重复投入，集中有限财力保障重点工作、重点项目和基本民生，把资源投入到亟待发展区域以及薄弱领域、环节。深化投融资体制改革，完善吸引社会资本参与重大项目建设的体制机制，有效激发民间投资。注重盘活存量、做大增量，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素无障碍自由流动。深入推进文化体制改革，建立文化事业产业协同发展机制。
12.纵深推进跨岛发展。深化“提升本岛、跨岛发展”战略，坚持岛湾一体、区域协调发展，既有岛的情怀,又有湾的意识。整个厦门就像一把打开的扇子,岛内要立足“扇头”提升主体功能，疏解非核心功能，不断做强城市主核；岛外要围绕“扇面”全面展开，以提升人的生活质量为目标，进一步疏解岛内人口、集聚岛外人气商气，结合产业布局，加快产城人融合、一体化发展。推进基础设施跨岛联通，加大岛外公共设施投入，确保岛外民生社会事业规划建设标准高于岛内。用好闽西南协同发展优势，推进涉厦28个重大项目和11个区域合作平台建设，不断增强厦漳泉都市圈的辐射带动力。加强与长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域重大战略对接联动。
13.深入实施扩大内需战略。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，强优势、补短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强厦门在畅通国内大循环中的竞争实力。坚持大抓项目、抓大项目，深化“五个一批”项目推进机制，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加强产业规划和项目策划，聚焦实施“两新一重”和制造业、民生补短板五大建设行动，不断拓展项目源、充实项目库。保持大招商招大商浓厚氛围，组建专业化招商团队，在科学精准专业化招商上下更大功夫，加快项目签约转落地、落地转建设或运营，不断形成有效投资。坚持扩增量优存量并重，做好现有企业培育扶持，支持鼓励增资扩产。顺应消费升级趋势，加快发展新兴消费，大力发展夜间经济，加快推进环东海域海滩嘉年华项目，更好地串联吃、住、行、游、购、娱全链条。提高岛内商圈业态品质，推进中山路高品位步行街改造提升，结合轨道站点建设推进商业开发，打造岛外新兴消费商圈和镇街特色消费网点。
14.构建更高水平开放型经济新体制。发挥多区叠加优势和国际综合交通枢纽等平台优势，科学谋划构建大通道、发展大流通、开拓大市场，努力在国内国际双循环中发挥衔接、贯通、集聚和辐射作用。高质量建设自贸试验区，争取实施自由贸易港部分政策，适时推动扩区建设，争取空港综保区获批，发挥综合保税区高水平开放平台作用，做优做强航空维修、融资租赁等14个重点平台，大力推动国际中转、离岸贸易等新业态发展。全面推进数字自贸区建设，扩大和提升国际贸易“单一窗口”功能，不断提升跨境贸易便利化水平。研究利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）有关规则和便利化举措，加强对“9·8”投洽会的精耕细作，推动进出口高质量发展，有效利用境外资金和先进技术，促进“厦门制造”、“厦门服务”更好“走出去”。高水平建设海上合作战略支点城市，落实“丝路伙伴计划”，推进境外经贸园区建设，打造“丝路海运”、“丝路飞翔”品牌，扩大中欧（厦门）班列辐射范围。深化厦港厦澳交流合作。
15.打造国际一流营商环境。围绕政府服务、自然生态、城市文明等全面发力，出台实施《厦门经济特区优化营商环境条例》，努力在知识产权创造保护应用、招投标、政务服务、办理破产等短板弱项取得新突破。深化“放管服”改革，深入推进审批流程再造，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，推动线上线下深度融合，更好实现“网上办”、“一窗办”、“一次办”。健全政企常态化沟通机制，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，发挥企业家作用。加强科技创新、现代产业、民生社会事业等重点领域地方立法，加强反垄断和反不正当竞争执法，强化知识产权保护，以自贸法务先行区和思明观音山法务聚集区为载体，积极参与海丝中央法务区建设。加快建设信用示范城市，提升信用监管水平。
16.推进金砖创新基地建设走深走实。聚焦政策协调、人才培养、项目开发等领域，围绕国家所需、厦门所能、金砖国家所愿，坚持多予少取，强化担当作为，有效整合利用国内国际金砖资源，打造一批标志性平台和旗舰型项目，致力实施“八个一”工程:制定一个规划，编制建设规划及总体实施方案，明确分阶段、分层次、分领域建设目标和重点任务；出台一套政策，加快制定我市扶持政策，积极向上争取政策及资源倾斜；建立一支工作队伍，完善部省市工作机制，充实金砖创新基地建设领导小组办公室力量；搭建一个平台，发布各类信息，提供政策咨询、人才培训、项目对接等一站式服务；建设一套应用场景，策划、发布一批新工业领域示范区建设项目清单，吸引金砖国家企业、机构参与；落地一批项目，推动已签约重点机构尽快挂牌运营，吸引更多金砖资源汇聚；设立一只基金，争取金砖国家工商理事会中方理事会成员单位支持参与，引进金融机构总部、头部私募基金参与运作；举办一系列活动，办好金砖国家新工业革命伙伴关系论坛、金砖工业创新合作大赛等系列活动，争取举办金砖国家领导人会晤机制框架下各类配套活动和机制性会议，加快推进创新基地建设。
17.更好发挥侨资侨智侨力作用。实施侨资侨智侨力引进工程，多措并举打好新“侨牌”，充分发挥海外华侨华人社团厦门联络总部、海丝国家城市商会联盟等平台作用，加强与海外华侨华人之间的联络，促进联谊交流。办好海外华商中国投资峰会、海外华商世界同安联谊大会等，鼓励引导侨胞回乡投资兴业，支持民营企业“走出去”与金砖国家、海丝沿线国家的侨商协会、侨社组织及重点侨领对接交流，搭建平台支持在厦高校对外开展华文教育交流。弘扬嘉庚精神，引导海内外嘉庚学子参与人才引进、项目合作交流，鼓励海外侨胞高层次人才和紧缺人才来厦创新创业。用心用情做好侨胞服务工作，加强侨界青年骨干、华裔青年人士和海外涉台侨团侨领侨商工作。
积极探索海峡两岸融合发展新路，打造台胞台企登陆第一家园的“第一站”
18.提升经贸合作水平。深化两岸融合发展示范区建设，促进厦台企业共同研发、共建标准、共创品牌、共拓市场，推进两岸行业标准共通，进一步扩大台企市场准入。进一步扩大两岸企业家峰会、工博会、旅博会等两岸交流活动影响力，加强电子信息、集成电路、数字经济等产业融合对接，吸引台湾核心优势产业、技术和高端人才，不断巩固提升厦台产业链供应链合作。积极支持在厦台企转型发展，积极帮助解决自主创新、技术改造、增资扩产等问题,促进两岸金融要素集聚。支持在厦台企在大陆上市融资。
19.加快推动应通尽通。突出以通促融，以厦金合作为重点，推出务实性、突破性、特色性举措，努力推进应通尽通、能通先通、高效联通，推动厦金一体化发展，以实际行动为全国全省大局多作贡献。率先推动厦金基础设施联通，持续推进厦金通电、通气、通桥前期工作和厦门侧工程建设。创新提升两岸直接往来便利化水平，大力推动厦金“小三通”尽快复航。争取试行一次性台胞证预受理模式，推动厦金海运快件专区对接，打造两岸人流、物流最便捷通道。推动厦金地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，支持集美区开展两岸融合发展县域集成改革试点。
20.落实落细惠台政策。突出以惠促融，坚持“非禁即享”，完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇的制度和政策，支持台湾同胞参与乡建乡创、文创设计、社区治理等，进一步扩大台湾人才在厦就业范围，推动放宽台湾人才专业技术职业资格认定标准，推动成立“台籍人才专家库”,提高台湾居民居住证应用便利化水平。培育一批台湾青年就业创业基地和实习实训基地，打造两岸青年创业联盟的窗口，更大力度吸引台商台企、台青台干兴业创业就业。用好领导干部挂钩重点台企、台商台企座谈会等制度，加强惠台政策宣讲，增强台胞台商的获得感、成就感、荣誉感。
21.促进两岸同胞心灵契合。突出以情促融，秉持“两岸一家亲”理念，拓展海峡论坛、海图会、文博会等两岸交流活动的广度和深度，不断增进台湾同胞对祖国大陆的认同感、归属感。发挥海峡两岸交流基地和闽台职工交流基地作用，进一步开展两岸中小学校际交流，努力扩大两岸青少年交流研学基地的影响。深入挖掘两岸共同的文化根脉，扩大厦台在寻根谒祖、民俗文化、民间信仰、同名村里等方面交流成效。实施对台文化交流品牌提升工程，支持影视、图书等优秀文化作品和南音、高甲戏、歌仔戏等传统剧目交流。继续引进台湾社区治理人才，创新“台胞+社区+志愿者”三方联动的涉台志愿服务模式。加强与台湾主流媒体交流合作，讲好两岸融合发展故事。
全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化
22.巩固拓展脱贫攻坚成果。弘扬伟大脱贫攻坚精神，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。弘扬闽宁对口扶贫协作援宁群体“时代楷模”精神，扎实做好对口帮扶宁夏闽宁镇、泾源县和彭阳县等东西部协作工作，夯实两个区对口支援一个县（镇）结对机制，把闽宁合作的金字招牌擦得更亮。持续做好省内对口帮扶工作，加强产业帮扶、人才支持、协助招商、园区共建。扎实推进我市农村困难群众帮扶，确保困难群体“全面覆盖无盲区,精准救助不重复”。
23.完善农村规划建设体系。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，践行习近平总书记当年在军营村、白交祠村提出的“山上戴帽、山下开发”的发展思路，进一步健全完善用地、金融、产业等乡村振兴系列支持政策，加快推进乡村振兴千亿投资工程项目建设。科学开展村庄规划编制，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，坚持因地制宜、分类推进，不违背农民意愿，不搞大拆大建，加大乡村不可移动文物、闽南传统村落、古民居和历史文化名镇名村保护力度，传承历史文化，留住乡愁记忆。深化农村集体产权制度改革，健全农村宅基地审批机制，加强农村集体预留发展用地规划利用，落实承包地“三权分置”制度,促进农村土地经营权有序流转。
24.做精做优都市现代农业。壮大农业龙头企业，发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业、农村电商，推动农村一二三产融合发展。加快发展种源种业, 深入开展厦台种苗产业合作。传承好、发展好科技特派员制度，培育造就新型农村专业人才队伍。落实“米袋子”、“菜篮子”党政同责、党政同抓要求，做好种植、流通、储备各项工作。加大耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。
25.建设宜居宜业美丽乡村。持续改善农村人居环境，进一步完善农房建设管理体制，统筹抓好垃圾治理和既有农房整治，梯次推进“绿盈乡村”建设，让乡村呈现田园风光。加快推动农村基础设施提挡升级，加快教育、医疗、养老等公共资源向岛外农村倾斜,提高城乡基本公共服务均等化水平。着力推进法治乡村建设，推进农村移风易俗,形成新时代乡村新风尚。
建设人与自然和谐共生的现代化，努力当好生态省建设的排头兵
26.坚持生态立市。自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和不懈奋斗者，以“六个坚定不移”更高水平建设高颜值厦门，让“生态美”成为厦门的靓丽名片，让“清新的蓝”、“怡人的绿”、“醉人的美”成为厦门的恒久骄傲，让蓝天白云、繁星闪烁常在，让清水绿岸、鱼翔浅底常在，让碧海银滩、海豚逐浪常在，让田园相依、百姓安居常在。坚定不移坚持生态优先、绿色发展理念，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚定不移打好污染防治攻坚战，大力弘扬筼筜湖综合治理经验，深入实施蓝天、碧水、蓝海、净土工程；坚定不移推进碳达峰、碳中和工作，进一步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；坚定不移走节约优先、保护优先、自然恢复为主之路，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统的质量和稳定性；坚定不移深化中央生态环保督察整改，不断解决群众身边的生态环境问题；坚定不移推进国家生态文明试验区建设，为美丽中国建设提供更多“厦门经验”、“厦门模式”。
27.率先实现碳达峰碳中和。抓紧制定全市碳排放2030年前达峰行动方案，力争在全省率先实现碳达峰。深化低碳城市建设试点，统筹谋划一批绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程，率先构建全方位、多层次低碳试点体系。总结推广近零排放和碳中和试点经验，加快推动绿色低碳发展示范区建设，积极创建低碳社区、低碳园区、低碳校园、低碳景区，带动低碳城区建设。健全碳汇补偿机制，发挥森林、海洋等自然生态系统固碳作用。扎实推进生活垃圾分类，倡导绿色出行，推广清洁能源，推动形成绿色生活方式和消费模式。
28.抓好污染防治和生态修复。实施蓝天工程，坚持多污染物协同控制，持续提升环境空气质量。实施碧水工程，统筹水资源、水环境、水生态、水安全，落实河湖长制，推进农村小流域水质提升，持续提升流域治理水平；坚持因地制宜、系统规划、建管一体、循环利用,扎实推进农村生活污水收集端、处理端、排放端、建设端和运维端的治理，加快完成全市农村雨污分流工作。实施蓝海工程，推行湾（滩）长制，强化入海排放口整治，推进海漂垃圾系统化、信息化治理。实施净土工程，加强农用地土壤和地下水污染防控，减少农业面源污染。加强生态系统保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。优化国土空间开发保护利用，严格落实“三线一单”，构建“一屏一湾十廊”全域生态格局。深入开展国土绿化行动，通过生态重建、适当人工干预、自然恢复等办法，因地制宜修建山体、森林、城市公园。强化自然保护地常态化监管，保护中华白海豚、文昌鱼等珍稀物种，强化外来物种管控，提高生物多样性。
29.健全生态文明制度体系。深化拓展国家生态文明试验区建设，推动实施新一轮生态文明建设体制机制创新行动，健全共建共治共享的现代环境治理体系。深化生态环境保护领域地方立法实践，推动生态环境保护综合行政执法改革，实施生态环境监管能力建设三年行动方案。完善环境治理市场化机制，探索多元化生态产品价值实现路径，落实排污权、碳排放权等资源环境权益交易制度，构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系。健全中央、省生态环境保护督察反馈意见整改常态化制度化工作机制。落实党政领导生态文明建设和生态环境保护目标责任制，全面实施领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度、生态环境损害责任终身追究制。落实生态环境损害赔偿制度，强化企业治理主体责任，全面开展环境损害赔偿。
创造高品质生活，让老百姓都过上更好的日子
30.拓展居民增收渠道。围绕“百姓富”，切实把增加居民收入作为改善人民生活的基础，促进经济发展、就业充分与收入增长联动。着力壮大中等收入群体，鼓励普通劳动者通过勤劳守法致富，力促农民收入水平持续保持全省前列。建立健全企业工资决定和正常增长机制，健全劳动、资本、土地等生产要素由市场决定报酬的机制。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，逐步提高低收入群体收入。
31.坚持就业优先战略。健全公共就业服务体系，构建市、区、镇（街）、村（居）就业服务联动机制，加强就业、财政、产业、社保等政策协同。促进创业带动就业，支持灵活就业和新就业形态发展，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，让在厦就业人员留得下、稳得住、有前途。加大公益性岗位开发和托底安置力度，帮扶残疾人等困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。健全公共就业服务体系，实施知识更新工程和技能提升行动，全面提升职业技能水平和就业创业能力。加强劳动者权益保障，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度。
32.办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，为党育人、为国育才，加快推进现代化教育强市建设，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。坚持教育公益性原则，加大公办幼儿园建设力度，着力扩大中小学优质学位供给，以名校带动、教师交流、社会办学等方式推动岛内外教育均衡发展，加快补齐岛外优质教育资源短板。加快建设一批普高学校，适当提高普职比。加强教师队伍建设，重视青少年身体素质和心理健康教育，完善规范校外培训机构长效机制。支持特殊教育、成人教育，完善终身教育体系，建设教育型社会。落实全国职教高地试点城市建设任务，深化职普融通，细化产教融合、校企合作政策，加快职业技能等级认定，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。推动高等教育内涵式发展，分类推进“双一流”建设，加快培育引进一批高水平研究型、应用型大学和研究院，推动组建海洋职业大学。
33.全面推进健康厦门建设。深入实施健康厦门行动，推动国家区域医疗中心建设，积极引进知名高校附属医院等优质医疗资源，培育一批高精尖品牌医院、医疗机构和专科名医，加强中医重点专科、特色专科，持续提升医疗技术水平、医学专科能力和临床医学科研能力，为人民提供全方位全周期健康服务。加快基层医疗机构标准化建设，提升岛内外医疗服务均衡化水平。加大疾病预防控制体系改革力度，加快建设市级公共卫生医院，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。统筹常态化疫情防控和经济社会发展，时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”工作，加快推进疫苗接种任务。促进“互联网+健康”融合发展，加快建设区域性健康医疗大数据中心。完善全民健身设施，推进体医融合。筹备好2023年亚洲杯足球赛，办好厦门国际马拉松等高水平体育赛事，打造区域体育赛事中心城市。
34.提升社会保障水平。加强统筹谋划和协同推进，健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快落实医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，城乡一体、分层分类的社会救助制度体系。推动养老事业和养老产业协同发展，加大幼托机构建设力度，促进生育政策和经济社会政策配套衔接，健全完善精神心理健康保障体系。持续深入推进“爱心厦门”建设，立足重点帮扶打造多元化爱心项目，带动社会各界关心帮助困难群众。
35.促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，严格落实房地产长效机制和城市主体责任制，强化房地联动调控，加大二手房市场监管力度，打击炒房等违法违规活动，实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标。按照“保障性需求归政府、改善性需求归市场”的原则，进一步完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房等“三房”为主体的住房保障体系，构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足新就业大学生为主体的新市民、青年人和基本公共服务从业人员等群体住房需求。持续加大市场化租赁住房房源供给，鼓励有资质、有实力的市场主体长期经营，强化行业监管，合理调控住房租金，抑制短期区域性租金上涨，确保住房租赁市场平稳健康发展。
36.增强城市文化软实力。坚持以社会主义核心价值观为引领，培育厚植全市群众热爱厦门，以厦门为荣、为厦门骄傲的情感情怀。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进网上正面宣传、舆论引导和舆情管控工作，强化主流媒体的传播力引导力影响力公信力，增强意识形态领域主导权和话语权。加快打造“文化中心”，推动闽南文化、华侨文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展；创新实施文化惠民工程，加快推进数字公共文化服务工程，实施文化品牌战略和文化产业数字化战略，推进一批公共文化设施建设；加强国际传播能力建设，讲好厦门故事，传播好厦门声音，为更好展示真实、立体、全面的中国贡献厦门力量。加快打造“艺术之城”，深入实施文艺作品质量提升工程，实施城市总体艺术景观提升工程；坚持“以节促产”“以节促城”，持续办好中国金鸡电影节，举办一批高水平文化艺术活动，推动建设新时代中国影视中心。加快打造“音乐之岛”，推进鼓浪屿世界文化遗产保护修缮和活化利用，推动文化艺术回归，再现“琴岛”人文氛围。争创国家历史文化名城，推进闽南文化生态保护区建设，加大对革命文物、海丝文物、涉台文物等重点文物保护利用力度，加强城市建筑风貌管控，推进古建筑、老宅子、老街区保护修缮和当代复兴，促进非物质文化遗产活态传承和融入生活，赓续城市历史文脉，让城市留住记忆。
37.提高城市建设管理水平。坚持创建为民靠民惠民，完善常态长效创建机制，争创全国文明城市“七连冠”，把厦门建设成为全国文明典范城市。充分发挥市城市规划委员会、城市综合管理考评委员会等作用，统筹城市规划建设管理，做足绣花功夫，大力实施城市更新行动，统筹推进老旧小区改造，加快农贸市场改造提升，解决百姓停车难问题；加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，促进重大片区、重要新城、重点地段的城市设计编制全覆盖，提高城市科学化、精细化、智能化建管水平。打造现代化、国际化、智能化综合立体交通网,实施全市打通“断头路”三年行动方案，加快推进新机场、城轨R1线、第二东通道、第三东通道、同安进出岛通道项目建设。加强城乡社区治理和服务体系建设，融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能，打造功能完备、服务高效的社区生活圈。构建“城市大脑”中枢系统，打造新型基础设施融合应用典范城市。
38.建设更高水平的平安厦门。践行习近平法治思想，全面推进依法治市，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强涉稳风险分析研判和综合治理，完善重大决策风险评估机制，有力维护政治和意识形态安全，严密防范和化解各种风险挑战，加快建设全国治安防控体系示范市、最具安全感城市、法治中国典范城市、全国市域社会治理现代化示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制建设，扎实推进“四门四访”“四访四通”“信访评理”等工作，深化“治重化积”专项工作。深化“五安”平安系列工程建设，推动扫黑除恶常态化，争创全国禁毒示范城市，打击整治电信网络诈骗等群众反映强烈的突出违法犯罪。巩固政法队伍教育整顿成果，加快厦门智慧政法建设，打造新时代政法铁军。完善应急管理能力体系，全面实施安全生产专项整治三年行动，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面落实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、企业的主体责任，盯住关键领域，紧盯重点环节，坚决防范遏制重特大事故发生。深化“餐桌污染”治理，升级“食品放心工程”，加快创建国家食品安全示范城市。
加强党的全面领导和党的建设，确保各项目标任务落到实处
39.扎实开展党史学习教育。紧扣“明理”这一增信、崇德、力行的前提，坚定信仰、坚定信念、坚定信心，把学党史、悟思想、办实事、开新局贯通起来，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。充分挖掘用好、保护提升我市丰富的红色资源，深入开展“四史”宣传教育，大力弘扬嘉庚精神、海堤精神、英雄三岛精神、鼓浪屿好八连精神、马塘精神、英雄小八路精神、特区精神等，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去。结合庆祝建党100周年和厦门经济特区建设40周年等重大契机，扎实推进“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动，引导广大干部群众矢志不渝感党恩、听党话、跟党走。旗帜鲜明讲政治，常态化开展“大学习”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，坚持不懈用党的创新理论最新成果凝心铸魂，严格落实“两个维护”的制度机制。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决好群众和企业“急难愁盼”问题，把党史学习教育成果转化为群众看得见、摸得着、感受得到的实实在在的成效。
40.打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入实施干部能力提升工程，不断提高各级党员干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。坚持党管干部原则，落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向，坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，完善容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。扎实做好市、区、镇、村（居）换届工作，大力选拔使用对党绝对忠诚、素质能力过硬、清正廉洁的优秀干部，配备结构优功能强的好班子，确保换届工作风清气正。完善培养选拔年轻干部常态化机制，强化全链条梯次培养，建设一支数量充足、素质优良的年轻干部队伍。用好各年龄段干部，调动干部积极性。
41.全面加强基层党组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，着力增强政治功能和组织功能，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。推动机关、国企党建工作与业务工作深度融合、相互促进，促进乡村振兴和农村基层党建融合，统筹做好各领域党建。全面推广“近邻”党建模式，依托“双报到”推动服务、力量、资源下沉，提升基层党建引领基层治理效能，让生活更加便利、让社区更加有爱、让邻里更加和谐、让社会更加文明、让管理更加有效、让组织更加坚强有力，打造“15分钟近邻生活服务圈”。
42.持续深化作风建设。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，锚定目标、坚持对标，盯住关键、盯在日常，猛追猛冲、奋发有为。针对短板弱项,突出经济发展对标深圳，美丽时尚对标上海，生态文明对标新加坡，奋力追赶，缩小差距，跟跑、并跑直至超越；持续在优势乃至领先的领域开拓进取，冲出一片新天地，为全国全省创造经验、提供样板、树立标杆，作出更大贡献。完善市委常委挂钩联系各区（开发区），副市长挂钩联系部门、各行业领域、各重点企业和项目解决实际问题机制。强化晾晒通报机制，加强督促落实，真正晒出差距、晒出动力、晒出进步。进一步加强机关效能建设，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”责任意识，倡导“早干晚干早晚要干的事，务必要早干”的作风，以时不我待的精神态度敢拼会赢、担当有为，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，做到胸中有全局、眼中有问题、脑中有思路、手脚有行动，让马上就办、雷厉风行的高效作风成为厦门党员干部的鲜明特质。
43.深化党风廉政建设和反腐败斗争。把贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神作为政治监督重要内容，完善监督体系，确保责任落实。加强对“一把手”和领导班子的监督，构筑立体式监督网络，督促领导干部正确用权、廉洁用权。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法、我市执行办法，坚持纠“四风”树新风并举，大力弘扬“四下基层”“四在一线”“四个万家”“弱鸟先飞、滴水穿石”“马上就办、真抓实干”等优良作风，大兴调查研究之风，坚决整治形式主义、官僚主义，发挥巡视巡察作用，精准落实政治巡察要求，着力纠治不担当、不作为问题，深化拓展基层减负工作。把严的主基调长期坚持下去，大力惩治群众身边腐败和不正之风，一体推进严肃执纪问责不敢腐、加强制度约束不能腐、强化思想教育和心防约束不想腐。
全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央以及省委部署要求，牢记嘱托、感恩奋进，勇担使命、锐意进取，全方位推进高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献厦门力量。
