厦门在全国率先推行建设项目策划生成阶段“双清单”机制，开创项目策划生成标准化模板。厦门市“多规合一”工作领导小组办公室（下称“市多规办”）近期印发了《关于实行项目策划生成阶段“双清单”工作机制的通知》（下称《通知》）。“双清单”机制在“细化问题清单、建设审批清单、推行容缺并行”方面进行了改革，最大限度地精简多规环节，容缺推进项目生成，确保要素保障到位、项目快速落地，为厦门市经济高质量发展提供有力支持。
“双清单”：
策划生成意见问题清单、审批事项清单
“双清单”机制将“多规合一”改革作为提升城市治理体系和治理能力的重要抓手，与打造国际一流营商环境紧密结合，着力问题精细化、环节精简化、流程更优化、效能再提升，进一步强化资源要素保障，提前谋划、提前服务、提前消化，最大化缩短项目策划生成时间，促进项目尽快落地开花。
【改革举措】
细化问题清单
实现空间要素提前落实
以 “多规合一”业务协同平台建设成果为基础，联动全市市、区两级发改、生态环境、气象、市政园林等16个部门和各区政府开展空间治理，主动落实土地利用现状、项目合规性等5大板块、36个问题事项，在“多规合一”业务协同平台策划生成环节中，由各相关部门对各环节问题事项和层级进行精细化、准确化处理，强化督办跟进，提早协调、消化要素保障问题，快速、有效化解项目落地难问题。
“多规合一”业务协同平台原来的意见填写界面
“多规合一”业务协同平台优化升级后的意见填写界面
建设审批清单
实现事项提前一次性告知
梳理各类项目全生命周期审批事项清单，依托“多规合一”业务协同平台，由各部门提前明确项目审批服务事项及审批层级，并详细标明可执行审批告知承诺制、可运用区域评估成果等事项情况后一表汇总给项目业主单位，业主单位可提前获知所申报项目从立项到竣工验收全过程涉及的办理审批事项清单，做到“清单之外无审批事项”。
推行容缺并行
实现项目策划生成双腿跑
推行容缺并行机制。依托“多规合一”业务协同平台，将属于市区两级决策的事项纳入可容缺范围，容缺并行、同步推进，实现项目策划生成由“单脚跳”向“双腿跑”转变，最大限度地缩短生成时间，提高项目生成率。
建立容缺提醒机制。其中土地利用现状分析、项目合规性分析等涉及事项容缺并行至立项用地阶段的用地（海）预审和选址意见书环节，土地整备状况涉及事项容缺并行至项目供地前。
按照“谁容缺、谁负责”的原则，容缺并行责任部门应根据事项完成时间节点，负责跟踪落实容缺并行事项完成情况，实现项目全流程管理。
骏艺 摄
【改革亮点】
抢抓时间窗口
理清问题清单，突出项目生成提前介入、提前服务、提前消化，将宜前置分析的指标事项前置至空间协调阶段完成，指导相关单位提前开展选址优化、规划调整、农（林）转征（用）报批等工作，尽可能节省时间，为项目策划生成注入“加速剂”。
狠抓提前服务
建立审批事项清单，突出提前谋划、提前告知，强化主动靠前服务，是政府简政放权、转变职能的“先手棋”和“当头炮”，为后续提高审批效率奠定基础。
创新策划模式
推行容缺并行制度，着力破解项目环节多、耗时长、互为前置等突出问题，打破 “一有问题就返库” 的传统策划模式，将符合策划条件与通过审核由先后顺序改为并行推进，允许一边策划一边推动手续办理，为项目落地“解困松绑”，大大提高项目策划生成率。
